章台宫。
王绾心事重重。
他想不出赵凌让他单独到章台宫又有何事。
王绾也曾建议始皇帝分封诸侯，只是最后嬴政坚定不移地选择了郡县制。
赵凌封扶苏为长安候的时候，他也以为赵凌打算推行分封制，没料到扶苏拒绝，赵凌更是封侯不赐封地。
大秦重新推行分封制显然已是不可能的了。
“陛下！”王绾朝赵凌行了一礼，尔后便不说话了。
赵凌看着这位头发花白的丞相，笑道：“王丞相，朕让你与张良负责商务部，管理天下商人，今日过后，你还觉得商人卑贱吗？”
王绾看了赵凌一眼，叹道：“陛下，您有覆手为雨，翻手为云的手段，王绾佩服。”
他以为赵凌找他来就是为了炫耀，以此让他彻底折服。
“朕让你与张良丞相负责大秦的商务，管理商人，王丞相以为该如何管理商人。”
王绾沉默了片刻，终于忍不住劝道：“陛下，农为国之本，商人若不加限制，让他们过于富裕，陛下还允许商人为官，平民见了，谁又还会安心务农？”
秦朝继承了法家的思想，实行“重农抑商”政策。
农业被视为国家的根本，而商业则被认为是次要的，甚至可能对国家稳定产生负面影响。因此，秦朝对商人的管理相对严格，商人的社会地位较低。
嬴政在的时候，除了征收高额的商税，限制商人必须在指定的市场进行交易，还限制商人的迁徙和流动，私自交易都是非法的行为，以防止他们囤积居奇，哄抬物价，从而确保公平的交易。
对商人的监管和控制，秦朝本就做得非常的严苛。
赵凌突然提高商人的地位，并且将三大氏族捧成了商人的代表，那又该如何监管？
这已是个老生常谈的问题了。
赵凌之前给的回答就是，他们这些大族勋贵积几世之财富，怕商人跟他们拥有一样的地位，怕被商人所取而代之。
当时王绾也哑口无言，哪怕他说什么商人鱼肉百姓，赵凌也是不认可的。
“商人有亏有赚，这天下可没有稳赚的生意，并不是所有的人都会做生意。”赵凌笑道，“若朕将天下最赚钱的生意都掌控在朝廷手中，能轻易掌控商人的命运，王丞相以为如何？”
“大秦的国库一直靠抽取税收来维持，朕以为太少了。”
“若朕成为天下最大的商人，国家除了收税，也行商，那还怕那些小商小贩翻起什么浪花吗？”